制度保障为广东科学发展“保驾护航”。资料图片

　　去年底开始,南粤大地掀起了新一轮解放思想的大潮,影响到政治、经济、社会的方方面面。历经近一年的洗礼,我们看到了很多东西在变革、在升华。“广东现象”也是如此,它绝不仅仅局限在几件为民请命、大快人心的孤立事件上,更为深远的是“法”之一字的强化与提升。

　　依法行政、依法治省已经提了很多年,在当前深入学习实践科学发展观的过程中,如何为广东争当实践科学发展观排头兵提供有力的法治保障,已经成为当政者的案头要事。

　　人民代表不是“包公”更不是“判官”

　　30年沧海桑田留在记忆深处的总有许多精华。先来看看那些曾让媒体大为赞扬的明星代表和委员们,法治保障在他们心目中处于何种地位。

　　曾发起过13宗询问案,曾提交250多份议案和建议,洛溪桥收费、成立财政预算审议专题组等事件中都有他的身影。王泽华,一位曾经每年都有“新闻”的明星代表。但他在接受媒体采访时却坦言,人民代表不是“包公”,更不是“判官”,真正的人民代表需要依法履行自己的职责,不能“捡了芝麻丢了西瓜”。本着这个理念,王泽华被评为2003年度广东省依法治省工作先进个人。

　　王则楚,另一位以直言硬朗著称的为民请命式人物,曾任广州市人大代表、广东省政协委员等,追问洛溪桥收费是他的得意之笔。在被问及人大代表和政协委员的权力时,王则楚说,权力是有的,但这些权力也要慎用,真正合法有序地参与。

　　在明星代表委员的心中,依法履职、合法有序参与是行使职权的前提要求。时至今日,提起这些,现任的代表委员们深有感触:议案厚厚一沓,建议、提案调查研究,随意而为等于浪费了法律赋予的职权,甚至是渎职。

　　长效机制离不开制度化和程序化

　　正如省人大常委会主任欧广源对人大代表所提出的要求:人大代表是国家权力机关的组成人员,植根于人民群众之中,一头连着国家机关,一头连着人民群众,是我省争当实践科学发展观排头兵的决策者和实践者。广东要高度重视发挥人大代表的作用,探索完善发挥人大代表作用的长效机制。

　　长效机制的前提当然离不开“法”,离不开制度化的建设,人大代表如此,政协委员也是如此。省政协主席陈绍基曾言,要积极探索委员履职激励约束新机制。针对政协会议到会率不高、会场纪律散漫的积弊,把会风建设作为突破口,采取有力措施,严格委员参加会议活动纪律,并据此调整了个别委员。

　　省政协还在整肃会风基础上,出台《关于规范省政协委员参加会议活动的规定》,极大调动了政协委员参政议政积极性。这些举措再次在全国引起关注,《人民日报》专门发表“名人当政协委员不能成摆设”的评论,认为广东的做法体现了认真负责的态度,表明政协委员决不是摆设,反映了地方政协履行职能制度化、规范化、程序化的新进展。

　　至此,我们或许能够找到一个答案,“广东现象”背后是在法律框架下的制度化和程序化。

　　争当排头兵呼唤更完善法治保障

　　将视线转回到法治保障的话题上来,在改革开放30周年的新的历史时期中,广东争当实践科学发展观的排头兵究竟需要什么?

　　中共中央政治局委员、省委书记汪洋曾提出要求,要全面推进依法治省,为争当实践科学发展观排头兵创造良好的法治环境,提供有力的法治保障。其中,要切实加强和改进立法工作,要进一步提高行政执法水平,还要加强法律监督工作,深入开展法制宣传教育。

　　一环套着一环,系统工程的完善并非一朝之功。下个月初,省人大常委会又将召开一场立法听证会,听证的内容是《广东省物业管理条例》的修订情况。这样一部关系千千万万市民切身利益的地方法规举行听证,不由得让我们想起了广东在9年前首开立法听证时的盛况,想起了《爱国卫生条例》听证时关于要不要吃野生动物的激烈讨论。

　　广东的“开门立法”一向领全国之先,广东人大耕耘这块立法“试验田”,不仅创新了许多立法内容,而且创新了许多立法程序。立法听证、立法论坛、委托专家学者起草法规草案……可以说,立法这扇昔日紧闭的铁门,广东先行一步向民众敞开了。“开门立法”让民众参与立法的渠道扩大,立法工作日趋科学化和民主化。更何况,公众参与立法也是规避部门利益法制化的有效应对之策。

　　在监督方面,翻过代表委员们的仗义执言,我们更多看到的是广东人大把对法律实施的检查监督放在与立法同等重要的地位。省人大在促进依法行政、公正司法的同时,更加注重推动解决影响科学发展的突出矛盾和问题,推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。依法维护人民群众的合法权益,确保改革和发展的成果惠及全省人民。

　　行政执法和法制宣传就不一一赘述了,在深入实践科学发展观活动的今时今日,法治一词早已深入人心。行文至此,我们或许能够找到另一个答案:广东争当实践科学发展的排头兵,解决影响科学发展的突出问题,迫切呼唤更为完善的法治保障。领全国之先,广东继续前行。

　　■专家点评

　　通过建设民主政治

　　增强党和社会活力

　　再好的法律和制度也会因为得不到遵守而不起作用,甚至形同虚设。在谈到广东的民主政治建设时,中国社会科学院邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心副主任夏春涛曾在接受采访时说,政治体制改革必然要建设法治社会,关键在于在全社会树立法律权威,使法律意识深入人心,形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的良好局面。

　　夏春涛表示,作为改革开放的前沿阵地,广东通过积极探索建立起一套对权力进行全方位、多层次制约和监督的机制,为真正落实“权为民所用”提供了制度保障,并在实践中收到了明显成效。

　　夏春涛指出,无论是改革开放以来广东所实现的经济腾飞,还是当前广东争当实践科学发展观的排头兵,广东始终根据不断变化的实际情况进行探索和尝试。而其中的一个关键就是通过民主政治建设不断增强党和社会的活力,通过法治保障从根本上推动解决影响科学发展的突出问题。