建国后经历22次区划调整　辖区一度包括佛冈、龙门、新丰、清远

2000年，番禺区委挂牌。

1949~20世纪80年代

　　建国初期，广州市划分为28个区，其中城区20个，郊区7个，水上区1个（珠江区）。

　　1950年调整行政区划设置，把28个区合并为16个区，其中城区8个、水上区1个（珠江区）、 郊区7个。

　　1952年10月后再次调整，把城区合并为5个，仍保留珠江区；把原来7个郊区合并为3个。

　　1960年8月恢复市以下设区的建制。4个市区定名为：越秀区、东山区、海珠区、荔湾区；3个郊区为：黄埔区、芳村区、江村区。

　　1962年5月，3个郊区合并为1个郊区。

　　1973年2月，重新从郊区划分出黄埔区。

　　1985年从广州市郊区划出部分区域设置天河区、芳村区。

　　1987年1月广州市郊区改称白云区。

20世纪90年代

　　1992年5月，撤销番禺县，设立番禺市（县级）。

　　1993年6月和1993年12月，先后撤销花县和增城县，设立花都市和增城市（县级）。

　　1994年3月，撤销从化县，设立从化市（县级）。

21世纪

　　21世纪

　　2000年6月番禺、花都撤市设区。至此，广州市共辖10区2市（县级）。

　　2005年，广州新的行政区域调整为越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区、番禺区、花都区、南沙区、萝岗区10个区，增城市和从化市。

　　广州长期作为广东省省会城市，在广东以及整个华南地区的经济、政治、文化上的地位举足轻重。在建国以后，广州市的行政隶属关系和行政区划设置，有过几次较大的变动和调整。在建国初期，广州一度成为中央直辖市，后来才改由广东省管辖。而在辖区范围上，除了目前的10区2市外，周边的佛冈、龙门、新丰、清远等地都一度归广州管辖。

　　文/记者 周祚、曾卫康

　　“建国以来，到最近的这次区划调整为止，广州总共经历了22次区划调整。”广州市民政局区划地名处处长潘应强接受记者采访时表示。

　　1949年10月14日，广州解放；10月28日，广州市人民政府成立；11月6日，广东省人民政府正式成立。全省共设9专区，广州市为中央直辖市。1952年，广东省和广州市由中南行政委员会领导。1954年，广东省改由中央直接领导，原由中央直辖的广州市划归广东省管辖。

　　为加快中心城市的发展，国务院在1984年批准对广州实行计划单列。上世纪90年代，中央机构编制委员会宣布，原先的计划单列市行政级别为副省级。

　　广州曾有水上区

　　除了行政地位的变迁外，广州市的行政区划设置在建国后也几经变动和调整，所管辖的范围也曾经发生过很大变化。广州的辖区一度包括佛冈、龙门、新丰、清远等地。

　　1975年，国务院批准佛山地区的番禺县，惠阳地区的增城县、龙门县，韶关地区的新丰县划归广州市。1983年，把韶关地区的清远县、佛冈县划归广州市。

　　1988年，广州市行政区划又发生较大变动。经国务院同意，把广州市的龙门县划归惠州市管辖，新丰县划归韶关市管辖，撤销清远县，成立清远市，将广州市的佛冈县划归清远市管辖。

　　建国初期，广州市曾划分为28个区，其中城区20个，郊区7个，水上区1个（珠江区）。后来经过多次合并、分出，才逐渐形成了目前所看到的荔湾、越秀、海珠等区。

　　沿江城市变沿海

　　目前，广州市辖10区2市，总面积7434.40平方公里，占全省陆地面积的4.2％。其中，10区面积3843.43平方公里，占全市总面积的51.7％；2个县级市面积为3590.97平方公里，占全市总面积的48.3％。

　　最让潘应强难忘的经历是最近的这两次区划调整。2000年，为了充分发挥广州作为中心城市的龙头示范作用、综合服务作用和吸纳创新作用，进一步拓展城市发展空间，经报国务院批准，广州将番禺市、花都市改制为区，这一改就使得广州由一个单边沿江城市变成沿海城市、跨江城市，城市发展豁然开朗，加快实现了广州建设“山水城市”的蓝图。

　　2005年，鉴于历史形成的老城区行政区域过小，资源分散，产业雷同、效益难以充分发挥等问题，广州将区域过小的东山区与越秀区合并，荔湾区与芳村区合并，在东部和南部地区，分别成立萝岗区和南沙区。全市12个行政区总数量不变。据资料显示，调整当年，广州地区生产总值就比上年增长13%，其中，涉及区划调整的越秀区生产总值增长10%，荔湾区增长11.8%，南沙区增长28.9%，萝岗区增长15.5%。

专家观点

区划调整让各区空间分割更为合理

　　对广州最近的两次区划调整，中山大学城市与区域规划系主任周春山教授表示，广州市行政区划的调整其实可以总结为一句话，那就是生产力决定生产关系。实践证明，每一次区划调整，都促进了广州的发展，城区不断扩大，让广州向现代化大都市阔步迈进。

　　2000年，广州将番禺市、花都市改制为区，使得广州由一个单边沿江城市变成沿海城市、跨江城市。番禺、花都两个新区的设立，从行政体制上保证了海港和航空港两大项目的顺利实施，进一步巩固广州中心城市的地位，带动番禺、花都两个新区整体经济社会发展水平的提升。

　　而对于2005年的区划调整，其中一个原因是老城区行政区域过小，资源分散。另一方面，当年南沙和广州开发区已经成为广州两个经济增长点，形成一定规模。然而，经济开发区毕竟只承担经济功能，而这两个区要想飞跃发展，必须要给予行政上的地位，才能具有经济、住宅、交通和基础设施等行政区域具有的功能，才能以城区的地位进行相应的规划和发展。因此，南沙区和萝岗区的设立是势在必行。

　　这次行政区划调整最大的意义就是为广州经济的发展提供了有效空间，通过调整，各区的空间分割更为合理，有利于产业多样化发展，对广州中心城市的地位也有很大帮助。

　　当然，调整中必然会产生负效应，比如管理框架变化，人员、财产变动，还有人们所关注的历史文化延续性遭到破坏等等，但这些都不是主要因素，都是可以通过调整慢慢克服的问题。

精彩回放

2005年，市民在原东山区政府前留影。

　　按国际经济中心城市成长的普遍规律，一个中心城市的形成要同时具备制造业中心、金融中心、海运和空运枢纽港等条件。广州在制造业和区域性金融中心的地位已不可动摇。

　　番禺区成立后，广州将集中财力，抓住国家港口管理体制改革的有利时机，推动广州港优势的辐射，逐步把南沙港建设成为带动番禺新区经济发展的龙头，充分发挥南沙港在珠江三角洲的交通枢纽作用。

　　花都区成立后，使原先一半在花都、一半在白云区的新机场处于一个行政区划内，更加有利于统一协调建设机场配套设施以及机场附近地区的城镇建设。

　　——原载于2000年6月8日《广州日报》 作者：江小川